推动新能源成本“双降”，赢取超越高碳电力的市场

竞价是新能源电力发展的大趋势，加快平价上网甚至低价上网进程，推动技术成本和非技术成本的“双降”，新能源才能赢得比煤电等高碳能源更具竞争力的市场地位。

扩大引领示范，形成降低成本的倒逼机制。

扩大“领跑者”的技术和应用创新示范效应，带动产业降本增效。自2015年以来，我国通过光伏领跑计划和建设领跑基地，公布了15GW装机规模的领跑者基地，造2017年光伏发电领跑基地名单中，除了10个应用领跑基地之外，还提出建设3个技术领跑基地，对加速技术成果向市场转化和推广，推动光伏发电成本下降提出了更高要求。在风电领域，2017年开始启动风电平价上网示范项目，河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆五省(区)等地共计13个风电项目开始试点。首批20个光热发电示范项目也于去年启动，其它如分布式光伏、生物质能、地热能等也正在逐步推进。这一系列示范项目的推动，为新能源产业在技术创新、集成应用创新、商业模式创新等领域提供了良好示范，激发了行业降本增效的动力，通过领跑企业的带动，对行业形成了倒逼机制，整体上有利于加速新能源平价上网进程。随着新能源发电装机规模的扩大，新能源在我国电力消费中的占比进一步提升，要推动新能源平价甚至低价上网，需要进一步总结各类示范项目的经验和教训，强化市场竞争机制，提高准入门槛，扩大新能源各领域在技术、应用等方面创新示范，推动新能源产业不断降低度电成本。

落实国家政策，推动非技术成本降低。

非技术成本的降低是推动我国新能源平价上网的关键。以光伏发电为例，根据中国光伏行业协会发布的数据，光伏组件在度电成本中的占比越来越低，目前仅为23%左右，而电网接入、土地租金、融资成本、税费等非光伏成本的占比达到77%，光伏电站的平均土地成本已超每瓦0.2元。同样，土地成本、接入电网费用、运维管理成本比较高，也限制了风电竞争力的提升。

这些非技术性成本的降低，并不一定需要在政策上给新能源行业以额外的特殊待遇，关键是相关政策的落实到位。如，在土地使用方面，相关部委已出台了一系列支持政策，如《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规[2015]5号)、《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号)、《光伏发电站工程项目用地控制指标》、《国土资源部办公厅关于光伏发电用地事项的函》(国土资厅函〔2016〕1638号)、《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》，等等，部分地方政府也出台了相关政策，对风电、光伏等新能源项目用地做出了规范和界定，关键是切实落实好、执行好。在税收、电网计入等方面，2017年9月国家能源局发布了《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》，对新能源产业在增值税、耕地占用税、土地使用税、水资源费、配套电网投资、融资成本、制止乱收费等方面都有了进一步明确的规定。只有严格按照国家相关政策要求，切实营造新能源产业发展的良好环境，才能让新能源行业专注于技术与应用创新，降低不必要的开支和成本。

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