党的十八大以来，我国新能源发展取得显著成绩，新能源装机占电源总装机比重由2012年的5.6%提升至目前的19.6%，实现了由“补充电源”向“替代电源”的转变。截至今年9月底，我国新能源装机达3.9亿千瓦，相当于德国和巴西两国电源总装机之和。

随着新能源规模越来越大，如何统筹做好新能源发展规划，引导新能源合理开发和有效消纳，成为未来我国新能源发展需要解决的重要问题。

过去10年，我国新能源发展以扩大装机规模为主

自2005年《中华人民共和国可再生能源法》颁布实施以来，国家相关部门相继出台了标杆上网电价、电价附加、全额保障性收购等一系列政策措施，有力推动了我国新能源快速发展。

“十一五”期间，风电装机连年翻番，2006～2010年年均增速高达97%。2009年，国家出台风电标杆上网电价政策，进一步调动了地方政府和发电企业发展风电的积极性。

由于当时风电机组的并网标准较低，不具备低电压穿越等基本功能，大量存在缺陷的风电机组并入电网，留下安全隐患。2012年，国家能源局发布《风电发展“十二五”规划》，提出到2015年，投入运行的风电装机容量达到1亿千瓦，有序推进大型风电基地建设。在国家规划的引导下，风电呈现大规模、集中、高速发展态势，到2014年年底，全国风电装机规模达到9657万千瓦，提前1年完成规划目标。在快速发展的同时，风电产业还存在“边弃边建，边建边弃”的问题。

2016年，国家能源局建立风电投资监测预警机制，严控弃风严重地区装机增长成为当时风电开发的新准则。受此影响，2017年，全国风电新增装机仅1578万千瓦，不足2015年新增装机的一半。与此同时，在各方的共同努力下，风电消纳状况持续好转。2019年1～9月，全国风电平均利用率已达95%以上。

近年来，我国光伏发电规模也快速增长。2013年，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》印发，提出到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。光伏自此迎来建设高峰。到2015年年底，全国光伏发电累计装机容量4218万千瓦，超过规划目标。2017年，全国光伏新增装机5306万千瓦，创下新能源发展年度新增装机规模的最高纪录。

在光伏发电高速发展的进程中，光伏消纳和补贴问题逐步显现。2017年，国家能源局建立光伏发电市场环境监测评价机制，严控限电地区光伏开发，对光伏消纳起到促进作用。另一方面，光伏发电快速发展带来的补贴缺口问题凸显，截至2018年年底，全国累计资金缺口约2000亿元。为解决光伏发电消纳和补贴问题，2018年5月以来，国家发展改革委等三部门发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(光伏“531”新政)，并开展光伏年度规模管理等，合理控制年度光伏发电新增装机规模。

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